关于印发《甘肃省国有企业办教育医疗机构深化改革实施方案》的通知



甘国资发〔2018〕388号

出处:企业改革处 浏览次数: 1次 发布时间:2018-08-09

甘肃省人民政府国有资产监督管理委员会

甘肃省机构编制委员会办公室

甘肃省教育厅                                          文件

甘肃省财政厅

甘肃省人力资源和社会保障厅

甘肃省卫生和计划生育委员会

 甘国资发〔2018〕388号

 关于印发《甘肃省国有企业办教育医疗机构深化改革实施方案》的通知

 各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位,省属有关企业:

    《甘肃省国有企业办教育医疗机构深化改革实施方案》已经省政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                           甘肃省政府国资委    甘肃省机构编制委员会办公室

 

                                           甘肃省教育厅     甘肃省财政厅

  

                                           甘肃省人力资源和社会保障厅    甘肃省卫生和计划生育委员

                                   2018年7月11日

 

 

甘肃省国有企业办教育医疗机构深化改革实施方案

 

    为加快推进国有企业办教育机构、医疗机构深化改革,根据国务院国资委、中央编办、教育部、财政部、人社部、国家卫生计生委《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》(国资发改革〔2017〕134号)和《甘肃省人民政府关于印发甘肃省加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(甘政发〔2017〕16号)精神,结合我省实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)工作目标。

    对国有企业办教育机构、医疗机构分类处理,分类施策,深化改革,2018年年底前基本完成国有企业办教育机构、医疗机构集中管理、改制或移交工作。

    (二)工作要求。

    1.坚持统筹谋划。贯彻落实健康中国战略和优先发展教育事业要求,协调推进国有企业办教育机构、医疗机构深化改革,既要减轻国有企业办社会负担,激发国有企业活力;更要通过供给侧结构性改革促进职业教育、健康产业发展,扩大教育、医疗健康服务有效供给,提升服务效率。

    2.坚持分类处理。结合区域教育改革发展规划和区域卫生规划,因地制宜,分类指导。对企业办教育机构、医疗机构采取资源优化整合、移交等多种方式实现专业化管理、收支平衡,对运营困难、缺乏竞争力的予以关闭撤销。区分国有企业办职业教育和普通教育机构推进改革,鼓励国有企业继续举办职业院校,对其举办的普通学校(普通中小学、学前教育、普通高校等)移交地方,自身经营困难、难以为继的职业院校,原则上应移交地方或予以撤并。继续由国有企业举办或为主举办的医疗机构坚持非营利性原则,完善管理制度,实现集中运营管理。 

    3.坚持规范操作。国有企业办教育机构、医疗机构深化改革要严格遵守相关制度规定,规范重组改制行为,完善工作流程,认真做好决策审批、清产核资、财务审计、资产评估、产权交易、信息公开等工作,防止国有资产流失。妥善分流安置职工,维护职工合法权益,确保企业和社会稳定。

    二、改革范围

     国有企业办教育机构包括:职业院校(含技工教育)、普通学校(普通中小学、学前教育、普通高校等)、培训中心、党校等机构。

    国有企业办医疗机构包括:综合医院(职工医院)、职业病防治专科医院、社区卫生服务机构、诊所、门诊部、卫生所、医务室等机构。

    三、主要任务

    (一)关于教育机构深化改革。

    1.整合资源集中管理。继续发挥国有企业职业教育重要办学主体作用,对与企业主业发展密切相关、产教融合且确需保留的企业办职业院校,可由国有企业集团公司或国有资本投资运营公司进行资源优化整合,积极探索集中运营、专业化管理。支持运营能力强、管理水平高的国有企业跨集团进行资源整合。确需保留的企业办学前教育机构也可进行资源优化整合。

    面向企业内部、以职工继续教育培训为主的培训中心、党校等机构,按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革的指导意见》及甘肃省有关规定执行。

    2.鼓励多元主体办学。鼓励国有企业多元主体组建教育集团,优质院校可通过兼并、托管、合作办学等形式,整合办学资源。探索多种方式,引入实力强、信誉高、专业化的社会资本参与国有企业办职业教育重组改制。

    3.移交地方统筹管理。对企业办的普通中小学、学前教育、全日制普通本科高校,原则上移交地方管理。经协商一致,地方政府同意接收的企业办职业教育机构移交地方管理。

    4.有序实现关闭撤销。对运营困难、缺乏竞争优势的企业办教育机构,可以关闭撤销,及时办理注销手续。拟关闭撤销的教育机构要继续完成好现有在校学生的教学任务,落实学籍档案接收单位,再办理注销手续。学前教育机构确需撤销的,应与当地教育行政部门协商,充分考虑当地普惠性学前教育资源布局和入园需求,协调解决好原服务区域内适龄儿童入园问题。

    (二)关于医疗机构深化改革。

    1.鼓励移交地方管理。鼓励国有企业将与地方政府协商一致且地方同意接收的企业办非营利性医疗机构移交地方管理,按照政府办医疗机构相关规定管理。

    2.积极开展资源整合。支持以健康产业为主业的国有企业或国有资本投资运营公司,通过资产转让、无偿划转、托管等方式,对国有企业办医疗机构进行资源整合,实现专业化运营和集中管理,创新升级医疗卫生服务,发展健康养老、健康旅游等产业。不以健康产业为主业的国有企业,除承担职业病防治等特殊功能的、特殊领域医疗保障的医疗机构,以及面向企业职工服务的诊所、门诊部、卫生所、医务室外,原则上不再直接管理医疗机构。

    积极推动国有企业举办和参与举办的非营利性医疗机构参与公立医院改革,落实国有企业办医责任,在进一步明确功能定位的基础上,参照执行当地政府办公立医院综合改革的相关政策,破除以药补医,理顺医疗服务价格,参与药品耗材集中招标采购,推动建立运行新机制。在医保、服务监管等方面加强与地方管理的衔接。

    3.规范推进重组改制。积极引入专业化、有实力的社会资本,按市场化原则,有序规范参与国有企业办医疗机构重组改制,优先改制为非营利性医疗机构。要认真做好清产核资、资产评估,规范交易行为,公开择优确定投资人,通过市场形成合理交易价格,达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格等信息,防止国有资产流失。重组改制要充分听取拟重组改制医疗机构职工意见,职工安置方案应经职工代表大会或职工大会审议通过。企业办医疗机构重组改制后,不以健康产业为主业的国有企业原则上不再参与举办,确需参与举办的不再承担主要举办责任。

    4.有序实施关闭撤销。对运营困难、缺乏竞争优势的医疗机构,予以关闭撤销,妥善做好职工分流安置工作。

    四、政策措施

    (一)营造良好政策环境。国有企业要根据经费来源、企业发展需要和承受能力,合理确定企业办教育机构深化改革的方式。继续举办职业教育机构的国有企业,应充分发挥办学主体责任,依法筹措办学经费,参照当地生均拨款制度逐步建立健全长效投入机制,保障学校教育教学活动正常开展,现有公共财政经费继续按原有渠道落实。进一步落实和完善支持企业办职业教育的政策措施。各级政府可以采取财政补贴、以奖代补、购买服务等方式给予适当支持,促进国有企业办职业教育。因特殊原因确需保留的学前教育机构,国有企业可继续保留并负责落实办学经费,面向社会提供普惠性服务的,可按规定享受中央和地方的支持政策。移交地方管理的国有企业办教育机构,由各地按照现行有关投入机制等政策规定筹集办学经费。探索企业支持教育发展的多种方式,企业可通过 “订单班”、定向委培、学徒制培养、职工教育培训基地、捐赠等多种方式,积极支持职业教育。

    认真贯彻落实健康中国战略,按照医药卫生体制改革的要求和属地原则,各级政府要将国有企业办医疗机构纳入公立医院改革和区域卫生规划统一部署,实行属地化行业监管,在重点学科建设、人才培养、职称晋升等方面享有同等政策。要将符合条件的国有企业办医疗机构纳入分级诊疗体系,明确功能定位,按规定纳入医保定点医疗机构范围,执行医保相关政策。鼓励国有企业办医疗机构参与承接政府购买基本医疗和公共卫生服务。对国有企业办医疗机构,按照促进健康产业发展等有关规定,落实相应的财税、用地、投融资等支持政策。地方政府有关部门要积极支持国有企业办医疗机构完善房产、土地及相关医疗资质证照,并为国有企业办医疗机构深化改革办理相关手续提供便利条件。

    (二)严格规范移交程序。对整合资源集中管理、移交地方管理的企业办教育机构、医疗机构,移交时涉及的事业编制和公共财政经费基数一并划转;涉及的资产,在国有企业与地方政府间或国有企业之间可实行无偿划转,符合《关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知》(财税〔2014〕109号)等有关条件的,可执行该文件规定的股权、资产划转政策。移交企业应当依法履行资产移交相关程序,做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权登记等工作,规范进行财务处理。多元股东的企业,应当经企业董事会或股东会同意后,按照各自持有股权的比例核减所有者权益。以资产转让方式实施改革的,要严格遵守企业国有资产交易的相关制度规定,规范工作流程,坚决防止国有资产流失。移交中涉及的债务,按照《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)规定执行,企业分离移交资产在分离前发生的相关债务,分离前属于独立核算的,相关债务随资产一起整体移交。未整体移交的债务,应当在有关协议中规定偿债责任,并征得债权人同意。分离前尚未独立核算的,相关债务偿还的责任,由交接双方在有关协议中约定。相关债务随资产移交的,应当征得债权人同意。分离的资产涉及的未到期担保,移交企业应当按照债务处理原则妥善落实担保责任,做好相关衔接工作。试点企业先期移交的教育医疗机构,企业运行费用补贴至2018年12月31日,从2019年起,企业不再承担相关费用。

    (三)做好人员分流安置。国有企业办教育机构、医疗机构深化改革过程中,要采取多种方式做好人员分流安置工作。对移交地方管理的企业办教育机构、医疗机构涉及的人员,原则上随职能、机构、资产同步移交到所在地政府及其有关单位。人员移交范围以移交前上一年度12月31日实际人员为依据,基准日之后移交之前引入的特殊人员由交接双方协商解决,移交工作及移交人员要公开、公示、透明操作。人员移交后,身份为事业单位编制的保持不变。人员身份为企业的,有事业编制空缺的地区可按规定考核转为事业编制;没有事业编制空缺的地区,对移交人员与所在地同类机构人员实行同岗同酬,同等待遇。对仍留在企业的人员,继续参加企业职工基本养老保险等社会保险,退休后按规定享受养老保险等社会保险待遇。在企业与职工协商一致的基础上,距离国家法定退休年龄5年以内的人员可实行内部退养,合理确定内部退养期间的待遇标准。鼓励企业充分挖掘内部潜力,通过协商薪酬、转岗培训等方式,在企业内部分流安置部分职工,转岗培训期间要安排过渡期生活费。企业与职工解除劳动合同的,依法支付经济补偿。

    五、实施步骤

    中央在甘企业按照中央企业集团公司的安排,市州企业按照市州政府制定的工作方案抓好实施。省属国有企业办教育机构、医疗机构深化改革工作共分为四个步骤。

    第一步,摸底调查(2018年7月底前完成)。主要任务是对所办教育机构、医疗机构的基本情况进行摸底调查、梳理分类,学习宣传政策,成立组织机构,落实工作责任,制定工作方案。

    第二步,企业内部决策(2018年8月底前完成)。主要任务是在摸底调查的基础上,自下而上广泛征求意见,结合本企业办教育机构、医疗机构实际,研究提出分类处理、分类施策意见,履行企业内部决策程序。

    第三步,方案制定和审批(2018年9月底前完成)。主要任务是根据分类处理意见,分类制定改革方案,严格履行审批和备案程序。对关闭撤销的由主办企业制定方案,报省政府国资委审批,同时在所在地行业主管部门备案;对移交地方管理的,在与地方充分协商后,由主办企业制定分离移交方案并报省国资国企改革推进工作领导小组审批;对资源整合、集中管理的,由有意向的企业协商后共同制定方案并报省国资国企改革推进工作领导小组审批,同时在所在地行业主管部门备案;对实行多元主体、引入社会资本重组改制的,由主办企业制定重组改制方案和职工安置方案,职工安置方案经职工代表大会或职工大会审议通过后,报省国资国企改革推进工作领导小组审批,同时在所在地行业主管部门备案。

    第四步,组织实施(2018年年底前完成)。主要任务是对所办教育机构、医疗机构分类处理,分类施策,深化改革。对继续保留的机构要依法注册登记,取得法人资格,按照相应的财务制度实行独立核算,进一步完善管理制度,建立健全监督、决策、投入、考核和制衡机制。对移交的机构要由主办国有企业向所在地政府提出申请,签订移交协议,妥善安置职工,做好清产核资和财务审计,依法履行资产移交相关程序,规范进行财务处理。对资源整合、集中管理的机构要依法注册登记,签订框架(意向)协议,规范制定章程,完善法人治理结构,明晰相关各方的责、权、利,建立健全监督、决策、投入和制衡机制,实现专业化运营和集中管理。对实行多元主体、引入社会资本重组改制的机构要依法注册登记,明确股权结构,完善法人治理结构,建立健全长效投入机制,认真做好清产核资、资产评估,规范交易行为。对实施关闭撤销的机构要依法履行关闭撤销程序,妥善做好职工分流安置工作。

    六、组织领导

    (一)加强组织领导。国有企业办教育机构、医疗机构深化改革是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作重要组成部分。全省国有企业办教育机构、医疗机构深化改革在省国资国企改革推进工作领导小组统一领导下开展工作。省政府国资委、省编办、省教育厅、省财政厅、省人社厅、省卫生计生委等有关部门要加强对国有企业办教育机构、医疗机构深化改革工作的督促指导,跟踪掌握工作进展情况,及时协调解决改革实施过程中的有关问题。国有企业所在地政府要高度重视,成立相应工作机构或建立协调机制,结合当地教育、医疗资源状况和发展规划,做好移交机构的接收、管理、服务和保障等工作,统筹推进本地区国有企业办教育机构、医疗机构深化改革。

    (二)落实企业责任。国有企业办教育机构、医疗机构深化改革的责任主体是企业。各主办国有企业要统一思想,加强领导,精心组织,落实责任,规范制定实施方案,履行内部决策程序,积极推进所办教育机构、医疗机构深化改革。要主动加强与所在地政府的沟通协调,切实做好所办教育机构、医疗机构深化改革的具体组织实施工作。要充分发挥党组织、工会和职工代表大会作用,做好政策宣传和职工思想政治工作,注重社会面引导、形成合理改革预期,加强舆情研判,及时有效做好突发事件应对工作,确保企业和社会稳定。

 附件:关于印发《甘肃省国有企业办教育医疗机构深化改革实施方案》的通知PDF版点击下载/userfiles/files/388.pdf